در نظامهای حکومتی امروز، علاوه بر «مجلس شورا» که برای جمیع امور و شؤون جامعه وضع قانون میکند، شوراهای عالی منفردی هم هست که هر یک از آنها برای یکی از امور و شؤون اجتماعی قوانینی تنظیم و تدوین میکند، از قبیل شورای عالی قضائی، شورای عالی دفاع، شورای عالی اقتصاد. بسیار اتفاق میافتد که میان رأی مجلس شورا و رأی هریک از این شوراهای عالی تعارض رخ مینماید؛ اینان طرحی میدهند و آنان تصویب نمیکنند یا آنان تصویب میکنند و اینان نمیپذیرند. به خوبی هم معلوم نیست که رأی کدامیک را باید مقدم داشت. از اینرو، مسؤولان اجرایی کشور دچار نوعی بلاتکلیفی و سرگشتگی میشوند و مشکلات فراوانی پیش میآید. در طرح ما، تنها یک مجلس شوری نیست تا این محذورات لازم آید. برای هر بخش از امور و شؤون مملکت، یک «شورای عالی» است که وضع قانون میکند. مثلاً برجستهترین دانشمندان و کارشناسان امور قضایی - که از میان افراد عادل و متقی جامعه برگزیده شدهاند - «شورای عالی قضائی» را تشکیل میدهند. این شورا همه قوانین و مقرّرات مربوط به مسائل و مشکلات قضایی را وضع و تصویب میکند و بر رهبر عرضه میدارد تا با امضاء خود، به آنها قانونیّت و مشروعیّت ببخشد. شورای مذکور در واقع، مشاور عالی مقام رهبری است در امور قضائی. برای هریک از امور و شؤون دیگر مملکت نیز یک شورای عالی، نظیر شورای عالی قضایی هست. تعداد این شوراهای عالی ممکن است به بیست یا بیشتر بالغ گردد، که هر یک در قلمرو کار خود، اختیار و استقلال تام دارد.%
%